为什么会选择雄安建新区

赵雪456

4月2日，北京大学教授、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠在接受了南方周末记者采访。杨开忠长期致力于首都圈研究。早在2013年，他给有关方面的一份咨询报告《北京城市功能疏解问题、思路与措施》中，提出规划建设“国家行政文化新城”，地点就选在河北保定的雄县附近。
　　太近会依附北京
　　南方周末：雄县过去不为人们所知，咨询报告中怎么考虑把新城建在这里？
　　杨开忠：主要是这么几个考虑。
　　首先，国家行政文化新城仅承载部分国家行政文化功能，便利往来北京中心城很重要。然而，选址离北京过近，势必失去新城的独立性，最终加剧北京中心城市“摊大饼”式的发展。因此，国家行政文化新城选址应既能满足往来北京中心城便利的要求，又能保障其自立发展。根据国内外经验，国家行政文化新城选址应在北京通勤都市圈以外、首都圈以内，距离北京中心城市100公里左右的地方。雄县附近离北京大约120公里。

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　第二，要有利于京津冀区域的均衡发展。京津冀区域发展严重不平衡。一方面，北京、天津属于我们国家最发达的省市；另一方面，河北不仅是我国沿海地区最落后的省级政区，人均GDP在全国各个省份中排在倒数十位左右，而且尚有39个县属于国家级贫困县。发展的严重滞后使河北不仅不能有效分流全国涌向北京的人口，而且造成过多河北人到北京就医、就学、就业和居住。
　　京津冀区域严重的不平衡发展是北京人口过度集聚、“大城市病”突出的重要原因，河北没有更大的发展，北京大城市病就难以有效解决。因此，国家行政新城选址应当有利于带动河北发展、促进京津冀区域均衡。而河北人口约70%在冀中南地区，因此，国家行政新城应该在北京南边的河北境内选址。

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南方周末：怎么判断这个地区在生态环境上的可持续性？
　　杨开忠：在一定经济技术社会水平下，根本上要看资源环境承载力。就像一个木桶能够盛多少水取决于木桶最短那块木板一样，一个地区对经济社会发展的承载力决定于最短的、在空间上难以转移的地方性资源。京津冀地区属于极度缺水地区，在一定的经济社会水平下，水是京津冀地区对人口和社会经济活动承载能力的决定因素。雄安地区拥有华北地区最大的淡水湖白洋淀，在内陆地区，水资源条件相对比较好，资源环境对人口和社会经济活动的承载能力相对比较大。

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南方周末：除了雄县附近，当时你还有考虑过其他方案吗？
　　杨开忠：2015年我带领我的团队竞标承担国家自然科学基金应急项目《京津冀一体化协调发展的政策研究》，和京津冀三省市社会科学界联合会共同资助重大项目《调整疏解非首都核心功能与京津冀协同发展研究》。在完成这两个项目研究过程中，我们以为，保定雄县附近方案新城建设需要几乎从零开始，可能需要相对较长的过程，所以，2015年发表的“关于规划建设国家行政新城的政策建议”文章提出一个过渡性替代方案——秦皇岛大北戴河方案。在“制定实施加快河北绿色崛起的国家战略”等文章中进一步提出，鉴于北戴河在新中国成立后一些时间里实际上担当着一定夏都功能，秦皇岛北戴河方案可以作为近期应急之用。
　　但秦皇岛北戴河是我国极为稀缺的滨海旅游度假基地，为保障人民日益增长休闲度假需要，主要应限于夏都现有设施的完善和利用，不宜大规模扩建。从长远来看，应选择保定东方案。

人間正道是滄桑

　南方周末：据你所知，在疏解北京非首都功能、京津冀协同发展方面，接下来还会不会有其他大动作？这个工程最后要落地的决定因素是什么？
　　杨开忠：雄安新区是具有全国意义的“千年大计”。我认为，从意义来讲，雄安新区是京津冀协同发展最大的国家区域工程，超过天津滨海新区，也超过通州北京城市副中心。实现京津冀协同发展的未来进程中，还会有一些重要空间行动，可能包括一些行政区划的调整和沧州增长极的提升等。
　　这个“千年大计”已经有了正确路线，之后的决定因素就是干部了。

偶本将心向太阳

哈巴狗，他选的是沧州吧

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第一，品质是关键。雄安新区吸纳和集聚创新要素资源，发展高端功能和高端产业，培育新动能，成为创新驱动发展引领区，这些的根本在于聚集人才。而人才偏好高品质的地方，国际一流的地方品质吸引和集聚一流的人才。因此，建设雄安新区，关键在打造国际一流的地方品质。我想，正是站在这样高度，强调要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，打造优美生态环境，提供优质公共设施和公共服务，构建快捷高效绿色交通体系，打造城市建设的典范。我以为，这是与当年搞深圳特区、浦东新区显著不同的，当时非常强调速度和数量，相对忽视了质量和品质

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任泽平称，从京津冀规划的角度，雄安新区的定位是疏解首都的经济功能。如果说通州是北京的行政副中心的话，那雄安就是是首都的经济副中心。它主要承接首都的新兴产业功能、科研教育功能、央企功能和部分行政功能。
　　任泽平预计，雄安新区的整个投资体量肯定在万亿以上，建议投资者重点关注四大投资机会：

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另一方面，河北不仅是我国沿海地区最落后的省级政区，人均GDP在全国各个省份中排在倒数十位左右，而且尚有39个县属于国家级贫困县。发展的严重滞后——这就是全省建设石家庄的后果，这就是石家庄作为河北省会之后所谓的引领和作用！