河北：大力培育民营科技领军、“专精特新”企业

HanFuture

　　中新经纬11月23日电 据河北省人民政府网站消息，日前，河北省人民政府办公厅印发《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》(以下简称《若干措施》)。其中提到，出台涉及市场主体经济活动的政策，必须经过公平竞争审查；大力培育民营科技领军企业、“领跑者”企业、“专精特新”企业。
　　河北省人民政府办公厅指出，近年来，河北省民营经济已经成为全省经济增长的主力军、吸纳就业的主渠道、财政税收的主来源，但是在发展中依然面临着一些问题和困难。出台《若干措施》，针对性地提出营造公平竞争的市场环境，保护和激发市场主体活力，提升科技创新能力，营造“亲清”政商关系，大力弘扬企业家精神等具体措施，为全省民营经济健康发展提供重要支撑和保障。
《若干措施》包括7个方面具体措施：
一是营造公平竞争的营商环境。
　　放宽市场准入要求。所有行政审批中，凡没有法律法规依据的中介服务和技术性审查事项一律取消。定期排查、归集、通报违背市场准入负面清单制度的典型案例。完善市场准入效能评估指标体系，探索开展市场准入效能评估；推进市场准入效能评估信息化平台建设，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。
　　维护公平竞争市场秩序。出台涉及市场主体经济活动的政策，必须经过公平竞争审查。开展民生领域反垄断执法专项行动，查处民营企业反映强烈的突出垄断问题。落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。政府采购公开招标项目全面实行“双盲”评审。
　　推进社会信用体系建设。加强政府部门(含机关和事业单位)失信信息、信用承诺及履约践诺信息归集。编制失信惩戒措施基础清单，依法依规开展实施失信惩戒。探索推进“信用河北”和“企业信用信息公示系统”同步修复机制，逐步实现信用修复“协同联动、一网通办”。开展涉党政机关执行案件专项清理行动，对未按时履约践诺事项定期督办。
　　支持市场化法治化重整。建立企业破产府院联动机制、简单破产案件快速审理机制和预重整制度、破产企业简易注销机制等。依法依规保障破产案件审理速度，提升破产审判质效。开展“极简办、智能办、马上办、满意办”新“四办”活动。落实歇业备案登记制度。
二是优化民营企业要素保障机制。
　　加大金融支持力度。强化各级融资服务平台涉企信息共享和节点对接，依托省金融服务平台构建民营企业融资便捷渠道，推广“信易贷”等服务模式，提高民营企业信用贷款比重。引导民营中小微企业发行短期融资券、中期票据、定向工具、科技创新公司债券、可转债等债务融资工具。建设“河北资本市场之家”，搭建企业上市培育辅导平台。做好区域性股权市场与全国性证券市场建立转板合作衔接工作。对挂牌上市的民营企业按照相关规定给予奖补。
　　解决拖欠账款问题。建立省、市、县三级联动机制。加强对机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款情况的审计监督。强化商业汇票信息披露，动态监测行政区域内企业商业汇票信息披露情况。探索建立因政策变化、规划调整等导致债务融资、招投标、招商引资等领域合同约定难以履行的补偿救济机制。
　　完善人才流动机制和权益保障。发布民营企业急需紧缺人才目录，开展多层次引才活动。民营企业参与省级科技计划“揭榜挂帅”项目的核心骨干，优先支持申报省级重点人才工程。优化流动人员人事档案公共服务，基于“河北人社一体化平台”实现档案接收、转递、开具证明“一站式服务”“跨省通办”和“全程网办”。督促新就业形态就业人员参加社会保险；借鉴新就业形态就业人员职业伤害保障试点省成功经验，研究制定实施方案；推广普及书面劳动合同，指导企业依法合规用工。
　　强化产业工人队伍培育。打破户籍、身份、档案等制约，非公有制企业专业技术人才首次申报职称评审时，满足相应条件的可直接申报评审相应级别职称。对接高端装备制造、智能制造等重点产业集群，培育建设一批市域产教联合体、行业产教融合共同体、县域经济产教聚合体。引导企业制定技术工人培养规划和培训制度；构建职工职业技能竞赛体系，开展劳动和技能竞赛；建设工匠学院培养复合型技术技能人才。
三是营造公正规范的法治环境。
　　依法保护民营企业和企业家权益。严格审核日常办案依法适用措施，对涉案财物采取措施后及时审查。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要保值保管措施。依托12309检察服务中心，畅通问题线索反映渠道。强化立案监督，开展行政检察护航法治化营商环境专项活动。强化审判监督，畅通申诉渠道，对涉及企业产权纠纷及民营企业和投资人违法犯罪的申诉案件，依法及时甄别办理。
　　推动民营企业合规改革。依法严厉惩治滥用职权、徇私枉法、索贿受贿等侵犯企业家合法权益的职务犯罪。加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿、行贿等行为的惩处力度。严格落实公安机关涉案财物管理规定。深化涉案企业合规改革，推动刑事诉讼全流程适用。加强刑事司法与行政执法、行业监管的有效衔接，助力企业建章立制。完善涉案企业合规第三方监督评估机制，推进企业合规经营。
　　加大知识产权保护力度。严格实施《河北省知识产权保护和促进条例》，治理“恶意申请商标注册”行为。强化知识产权行政保护和司法保护协作。严厉打击侵犯企业商标权、专利权、著作权、商业秘密等违法犯罪。持续开展“昆仑行动”，强化行刑衔接。依托海外知识产权纠纷应对指导机构开展应对指导与服务。协助“走出去”企业与外国驻华使馆及我驻外使领馆沟通联系，维护企业海外知识产权权益。
　　严格规范行政执法行为。改进行政执法方式，规范行政执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，将不予处罚情形纳入行政裁量基准范围，并对行政裁量基准进行动态调整。
　　严控涉企收费行为。持续完善涉企收费清单制度并常态化公示，未纳入清单的一律不得再作为行政审批的受理条件。建立问题线索部门共享转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。
四是支持民营企业做大做强。
　　引导建立现代企业制度。指导帮助企业推进股份制改造，完善法人治理结构，规范经营行为，建立健全现代企业制度。支持民营企业加强风险防范管理，建立覆盖企业战略、规划、投融资等各领域的全面风险管理体系。
　　增强科技创新能力。鼓励民营企业牵头承担新兴产业领域关键核心技术攻关。支持民营企业牵头组建创新联合体，促进大中小企业和科研院所、高等学校等协同创新和融通创新。大力培育民营科技领军企业、“领跑者”企业、“专精特新”企业。推动企业整合资源做大做优做强，打造一批在国内外有较强竞争力的特色产业集群。完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，支持民营企业与科研机构合作建立创新平台。鼓励民营企业作为科研项目承担主体，加强基础性前沿性研究和成果转化。
　　加快智转数改提升质量效益。引导民营企业参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新，支持中小企业数字化转型。引导民营企业导入先进质量管理模式，应用大数据、人工智能分析控制质量风险；主持或参与国际、国家、行业标准制修订；承担国家级、省级标准化示范试点项目。支持民营企业加大绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。
　　支持拓展国际市场。支持民营企业积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸。鼓励民营企业拓展海外业务，建立海外生产基地，参与境外项目。开展外贸企业合规性培训，督促企业做好相关风险排查，指导防范应对各类海外风险挑战。加强海外安全风险预警提示，指导企业制定完善海外安全应急预案。
　　鼓励参与国家重大项目。鼓励民营企业扩大吸纳就业、完善工资分配制度。支持民营企业参与中西部、东北地区、边疆地区投资和发展。严格实施《河北省新能源发展促进条例》，鼓励支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，参与碳排放权、用能权交易，不断扩大在可再生能源领域的投资规模。支持和引导民营企业参与乡村振兴、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。
　　引导民营资本健康发展。严格执行国家设立的资本“红绿灯”，优选推广一批“绿灯”投资案例，提高资本监管能力，全面提升资本治理效能。推动平台企业在创造就业、拓展消费及国际竞争等方面规范健康持续发展。每年发布河北省民营企业100强榜单。
五是促进民营经济人士健康成长，包括加强企业家队伍建设、构建亲清政商关系。
六是营造良好社会氛围，包括加大优秀企业和企业家宣传力度、引导民营企业承担社会责任。
七是完善工作机制，包括严格控制入企检查活动、狠抓政策落实、开展政策评估。(中新经纬APP)